2024年9月召開的全國教育大會，明確了到2035年建成中國特色社會主義教育強國的宏偉目標。2025年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》圍繞教育強國建設的三大屬性、五對關系、六個內涵、八大體系，明確規定了九個方面的重點任務，為加快建設教育強國作出了全面系統的部署。《綱要》強調了職業教育的重要戰略地位，明確了我國新時代高等教育整體發展格局和高等職業教育的發展方向及緊迫任務，延續了黨的二十大報告對我國“一體兩翼”教育體系的頂層設計。探究職業教育推進教育強國建設的時代內涵，梳理職業教育的邏輯結構，部署職業教育的發展路徑，能夠為我國新時代中國特色教育體系建設提供政策引導和實踐支持。

一、六大表征：職業教育推進教育強國的時代內涵

習近平總書記將中國特色社會主義教育強國表征凝練為“六力”，即思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力。《綱要》強調要把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性。職業教育與經濟社會發展緊密相連，是深化中國式現代化系列改革的重要一環，對于教育強國“六力”表征的深化、教育三大屬性的詮釋有著重要意義。

（一）把握思政引領力與民生保障力方向

作為“六力”之首，思政引領力是建設教育強國必須錨定的方向和一以貫之的內容。而民生保障力回應“以人民為中心”的發展理念，進一步明確了以人民為中心的價值指向。要錨定2035教育強國目標，職業教育肩負著政治屬性和人民屬性，應在思政引領力和民生保障力彰顯其特性，發揮獨特優勢。

截至2023年底，我國職業學校數量達1.1萬多所，在校生近3500萬人，每年培養超過1000萬名畢業生，形成了包括中等職業教育、高等職業教育（專科、本科）等在內的職業教育層次，建成世界規模最大的職業教育體系。面對黨的二十大提出的建設中國式現代化的宏偉目標，職業學校應提高站位，積極踐行“三全育人”任務，落實思政教育責任，創新思政教育教學模式，將思政內容、愛國元素融入專業課教學過程中，將生動案例、信息技術融入思政課堂中，樹立面向人人、面向終身、面向未來的人才培養理念，進一步發揮職業教育人才庫、科技庫、思想庫的基礎作用。

職業教育還承載著滿足人民對于美好生活向往的重任。我國職業教育開設有1400多個專業，覆蓋了經濟社會發展的各個領域，70%以上的現代制造業、戰略性新興產業及現代服務業的新晉勞動力來自職業院校。發展是民生之源，職業教育應在助力經濟社會發展、促進就業以及服務人的全面發展的過程中改善民生，建立全要素、多通道的終身教育體系。

（二）落實科技支撐力與社會協同力責任

習近平總書記指出，要“激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路”。科技是中國式現代化進程的重要支撐。而社會協同力是職業教育的重要特質，因為職業教育涉及多方主體，需要政府、企業、高校多元互嵌、全社會協同。職業教育要全面把握其戰略屬性，落實科教興國戰略。

科技支撐力是職業教育創新高質量發展的核心動力。隨著第四次工業革命帶來的產業深刻變革，職業教育承擔著匯聚教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的責任。職業院校要緊跟科技發展趨勢，圍繞一線產業需求、行業難題進行技術創新和教學改革，如將AI、物聯網等技術與專業課程深度融合。

社會協同力是職業教育發展的內在要求，職業教育的發展離不開政府、企業、行業協會的支持。我國一直重視職業教育、高等教育、繼續教育的統籌協同及資源共享，不斷推進職普融通、產教融合的職業教育體系建設。高職院校和企業、行業協作，以校企合作推動現代產業學院建設，以工學結合推動人才協作培養，探索建立結構合理、形式多樣、特色鮮明的新時代高等職業教育創新發展機制是下一個階段的主線任務。

（三）瞄準人才競爭力和國際影響力方位

提升我國人才競爭力是職業教育的核心功能和根本出發點，亟需進一步發揮職教獨有的技能人才培養優勢，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。而提升國際競爭力和國際影響力是中國職教的重要職責，職業教育要心有“藍圖”、意在“出海”。

2024年，教育部對高職專業布局點進行了調整，新增專業點6068個，撤銷專業點5052個，為產業發展提供更加精準的人才支撐。職業教育要持續人才培養發力，以前瞻性和實用性賦能人才的適應性和適切性。加強“五金”建設，打通技術技能人才成長成才的“立交橋”，使高職院校的學生不僅僅得到技能的增長，更要使其成為具備綜合職業能力的、全面發展的高技能人才。

我國職業教育要更好地適應全球市場的發展，在全球化的背景下提升中國職業教育的話語權，進一步彰顯中國自主知識體系，為全球產業發展貢獻中國智慧。目前，我國職業教育與世界其他70個國家和地區合作設立了超過400個辦學機構和項目，錨定打造“職教出海”的中國品牌，培養適應全球化發展所需要的本土化人才，構建適應國際化教學的教學體系。

二、頂天立地：職業教育推進教育強國建設的邏輯

伴隨著高職教育高質量發展的強勁趨勢，我國高職教育體系的邏輯結構正在加快建構。我國目前形成了支撐國家戰略定位的頂層設計，立地產業、技術、人才聯動的現實實踐，從中穿插著職業教育高質量發展的由模仿到立足國家特色的歷史邏輯，形成了“頂天立地”的高質量發展邏輯。

（一）國家戰略定位的頂層設計：適應性和創新性的政策轉向

我國職業教育戰略是頂層方向上的引領。回望2018年全國教育大會，我國對于職業教育定位進行了更新和完善，從培養“創新型、復合型、應用型”人才向培養“大國工匠、能工巧匠、高技能人才”轉變，從職業教育積極投身創新驅動發展戰略到構建職普融通、產教融合的職業教育體系，不變的是強調職業教育在國家教育體系中的戰略地位與貢獻，政策話語的側重也將職業教育的建設主旋律由適應性主導向創新性適應性并重轉化。

1.教育強國戰略下職業教育不變的使命

黨的十八大以來，構建和完善現代職業教育體系成為職業教育改革的核心內容之一。隨著《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等政策文件的出臺，職業教育改革發展的“四梁八柱”已經逐步搭建。2022年，《中華人民共和國職業教育法》修訂，賦予職業教育類型定位法律意義。尤其面對全球新一輪科技革命和產業變革的大國競逐，高素質的技術技能人才成為不可或缺的重要戰略資源，職業教育的重要性更加凸顯。職業教育要堅定方向，在培育新質生產力、建設現代化產業體系的過程中彰顯時代擔當。《綱要》強調要加快建設現代職業教育體系，職業教育現代化是塑造立德樹人新格局的必要條件。

2.創新性適應性并重是職業教育新時代的指南針

職業教育是嵌入整個中國特色教育體系的一塊重要“拼圖”，職業教育要積極投身于與產業結構、普通教育、行業前沿的協同發展當中，與現實需求相適應，與社會經濟相融合，與人才核心素質相匹配。重視職業教育與普通教育，以及教育教學與產業之間的相融相通，是職業教育適應性的本質要求，但同時，也重申了“構建職業教育體系”的迫切性和重要性。職普壁壘尚未完全打通，產教融合深度仍待探索，要持續深化教育綜合改革，繼續加快構建現代職業教育體系，激發職業教育新動能，打造職業教育的新生態，讓創新催生更多的新產業、新動能。

（二）國際一線產業的實踐：產業、技術、人才的融合指向

1.立足一線產業實踐，直面產、教、研需求

根據《2023中國職業教育質量年度報告》，2022年全國職業學校通過校企共建技術服務平臺等方式，為企業開展技術服務到賬金額達 51.61 億元，比2021年增長9.13%；專利成果轉化數量3300多個，是2021年的2倍；專利成果轉化到款額超1.63億元，是2021年的2.41倍。在產業不斷升級以及技術迭代加速的背景下，身處技術生產第一線的職業教育更需要“對癥下藥”，根據不同地區產業發展狀況和不同產業發展階段，提高技術應用與產業需求之間的適配度。這也要求職業教育在教學中跟進產業結構的前沿動態，融合最新的科學技術和工藝，在研究中應用創新，搭建校企技術服務平臺，促使科技專利轉化落地。職業教育要錨定一線產業高質量科技動能的需求，發揮職業教育社會性和技術性的雙重優勢，助力經濟提速與產業變革。

2.立足人民生活一線，服務社會與個體成長

職業教育應在助力經濟社會發展及服務人的全面發展的過程中改善人民生活。首先，職業教育與經濟社會發展緊密相連，為經濟社會的高質量發展提供了堅實的人力資源保障，推動了先進技術和科技設備轉化為現實生產力。其次，目前的制造業各領域都有來自職業教育的高質量技術技能人才。職業教育培養的人才就業覆蓋廣、數量多、認可度高。職業教育是促進就業的重要途徑，對緩解就業壓力、提高就業率具有顯著效果。面對我國每年城鎮新增就業人口的巨大壓力和技能人才短缺的現狀，發展職業教育成為解決就業結構性矛盾的關鍵。隨著產業結構調整，職業教育應及時優化專業，更新教學內容，進一步拓寬就業渠道。最后，職業教育在服務人的全面發展方面也發揮著重要作用。職業教育不僅關注學生的職業技能培養，還注重學生的勞動素養、職業素養和身心健康的培育。通過建設多形式銜接、多通道成長的終身教育和培訓體系，職業教育為人的全面可持續發展提供了有力支持。

（三）以人民為中心：建設學習型社會的歷史邏輯

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題的決定》明確指出，我國要致力于打造一個服務于全民終身學習的教育體系，這不僅是現代化進程推進的關鍵領域，也是構建自主知識體系的重要保障。在這一政策的指引下，中國職業教育的現代化進程正為構建學習型大國提供強大動力。

1.學習型社會建設初期：以技術賦能為導向

“學習型社會”的概念最早出現在1968年，當時擔任芝加哥大學校長的羅伯特·赫欽斯出版了著作《學習型社會》（The Learning Society），開辟了學習型社會研究的先河。學習型社會就是“以學習求發展的社會”，是一個全民學習和終身學習的社會。隨后，學習型社會概念逐漸影響到了教育領域。

20世紀70年代，百廢待興，人才奇缺，我國開始探索學習型社會的建設，借鑒英國的廣播電視大學大規模培養人才的模式，成立了中央廣播電視大學，為我國后續開放大學的探索和設立提供了重要參考，也為更多人提供了接受高等教育的機會。這一時期，學習型社會理念尚處于起步階段，主要特點是借鑒國外經驗，并結合我國國情進行初步嘗試。隨著經濟的快速發展和人才需求的增加，國家開始重視成人教育、繼續教育，并設立了自學考試、成人高考等制度，拓寬學習渠道，暢通社會學習網絡，基本滿足了經濟社會發展對各類專業人才的需要。

 2.學習型社會的逐步探索和完善：重視人的全面發展

21世紀以來，我國學習型社會建設取得了顯著進展，職業教育的發展也進入了“高速公路”。我國學習型社會建設進入了新的發展階段：不僅注重學歷教育和繼續教育，更關注人民素質的全面提升。立德樹人和服務社會是職業教育的重要職責，體現在提高學生主體的知識技能及綜合素質，滿足人與社會發展的雙重需要。職業教育與普通教育、繼續教育都需要落實立德樹人根本任務，但普通教育中的個體發展主要體現在心智能力上的增進，而職業教育則傾向于通過鍛煉個體職業能力的發展實現人的全面可持續發展。這也彰顯出職業教育在學習型社會構建和推進中國式現代化進程中的不可替代性。

我國職業教育從建設初期強調技能和就業為導向，到推動現代化高質量發展的面向人人、皆可成才的終身學習導向，更加重視人的全面發展、自主發展，為構建學習型社會奠定了重要基礎。

3.教育強國視域下的學習型社會路徑：始終立足以人民為中心

2024年，我國高等教育毛入學率達60.2%，在學總規模達4763.19萬人，已經進入普及化階段。中國高等教育發展進程有自身本土特殊性，基于中國優勢，也面臨著中國問題，邁向的是中國特色社會主義高等教育高質量發展道路。

中國從2002年進入高等教育大眾化階段，到2019年進入高等教育普及化階段，僅用了17年時間，跟西方發達國家相比，快了近10年，并且始終立足以人民為中心，旨在實現高等教育的無門檻化。中國高等教育在20世紀后期就展現了大眾化階段甚至普及化階段的若干特征。例如，1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》就明確保障了公民的教育權利。20世紀90年代，政府更是高度重視教育重心的下移，大力發展職業教育，培養一線急需人才，再到全國教育大會強調教育改革發展的成果要更多更公平惠及全體人民。職業教育應錨定教育強國目標，堅持以人民為中心理念，在體系建設、課程改革、育人模式、協同聯動等方面把握高質量發展的關鍵期。

三、自主協同：職業教育推進教育強國建設的路徑選擇

教育強國是中國職業教育改革發展的“燈塔”，職業教育要在構建自主知識體系“理論庫”、建設高等教育體系“立交橋”及儲蓄職業教育強國“新動能”等方面大膽探索。

（一）構建職業教育自主知識體系，拓展立足時代特色的“理論庫”

1.職業教育哲學的延續與超越

我國職業教育發展初期吸收了西方較為成熟的哲學基礎，在后續發展的實踐中產生眾多本土的哲學觀點，但還未形成成熟的職業教育哲學體系。目前，我國職業教育依舊以實踐應用為主，忽視了對于職業教育哲學屬性的思考，職業教育的實踐也在學校教育模式和企業訓練之間搖擺。構建中國職業教育自主知識體系，既要扎根職業教育的中國土壤，明確職業教育的歷史起點和邏輯起點，促進馬克思主義理論本土化應用，更要發揮中國式職業教育自主知識體系的學術性、思想性和開放性，以多元視角為職業教育打下堅實的研究基礎。

2.職業教育研究與現代化實踐的適配化

構建職業教育自主知識體系不只是理論問題，更是如何將知識體系與現代化進程適配的問題。立足中國實際，從中國產業結構調整和世界產能變革規律中，從技能型社會建設與個體終身學習的矛盾中，找到職業教育的時代課題。首先，要鼓勵職業教育研究，通過研究視角的融合、研究方法的創新，為職業教育自主知識體系的建構提供知識庫、人才庫。其次，職業教育自主知識體系最終服務中國職業教育的實踐，職業教育要聚焦現實問題，實現理論研究與實踐創新的良性循環。鼓勵職業教育院校與產業研究所聯合，搭建課題平臺、研究論壇以及人才共享庫，形成緊貼實踐前沿、具有前瞻性的職業教育研究，刺激職業教育的知識自主意識。

（二）加快三教三融，建設高等教育體系的“立交橋”

1.以職普融通為核心，改革職業教育人才分類培養模式

職普融通是新時代職業教育改革的核心，更是職業教育體系改革創新的關鍵，其首要任務是推進普職融通框架下的人才培養改革。首先，各類各級高校必須更新育人觀念，創新人才培養機制，引領協同育人模式的建設，優化師資隊伍，重構課程體系。其次，各類各級高校要落點自身優勢，提升學校關鍵辦學能力，推動辦學條件全面達標，建設“雙師型”教師隊伍，持續在“五金”建設中發力，打造有自主性、本土化特色的優質教材。職業院校要瞄準能工巧匠、大國工匠的培養，與地方政府、特色產業及一線行業緊密聯系、靈活聯動，服務新質生產力發展。最后，要打破不同類型高校之間的壁壘，在各級各類高校間搭起“立交橋”，實現資源共享、貫通互認，實現普通教育與職業教育之間的平等共生。

2.以產教融合為重點，融合新時代職業教育創新發展機制

產教融合是職業教育高質量發展的重要機制和舉措，是職業教育體系改革的重要突破口。職業院校要加強和企業、行業的聯動，以校企合作形式推動工學結合，推動人才協作培養，推動現代產業學院的建立。首先，應促進校企人才雙向交流，高校教師、學生要利用好企業平臺，定期開展實訓教學，提高應用型人才培養力度。其次，職業教育的數智新生態已經形成，院校的教學方式也迎來新形態。職業院校應加大投入依托人工智能建設的教學改革，讓線上線下相結合的教學互動不只出現在個例中，打造一批批“現場工程師”。最后，落地產教聯合體、共同體項目，健全德技并修、工學結合的育人機制，讓“大國工匠”萌芽并生長在產業第一線。

3.以科教融匯為支撐，提升職業教育人才核心能力

科教融匯是“三融”工作的重要支撐，是國家科教興國戰略的重要組成部分，是培養職業教育拔尖創新人才的有效路徑。人才培養是各類高校職能活動的中心，是建設教育強國的重要依托，更是國家整體實力的重要支撐，提升職業教育人才培養核心能力成為職業教育的時代任務。首先，職業教育要回應社會人才需求，更新人才分類培養，依托高職院校培養技能型人才、應用型人才。其次，職業教育應推進各階段的人才培養協同道路，形成高等職業教育與中等職業教育協同育人機制，同時高職院校要有自主的人才選拔意識，并引導中等職業學校人才培養機制改革。另外，職業教育可建立人才“種子庫”，配合長期的人才追蹤機制，把握職教人才培養規律。最后，校企間應加強協作和資源整合，滿足拔尖人才成長成才需求，技術技能人才資源要打破地域限制、學校類型限制以及教育實踐空間限制，真正“流動”起來。

（三）擴大職教國際影響力，儲蓄教育強國的“新動能”

1.走好職業教育內外賽道

我國職業教育應引進世界職業教育的先進理念、教學模式和教育資源。如瑞士的酒店管理專業創新模式等，我們可通過國際合作與交流進行本土化吸收及創新。同時，積極推動我國職業教育國際認證與標準化建設，提升中國職業教育的話語權。此外，我國職業教育也應該積極推出中國品牌，如通過開展海外合作項目、舉辦海外分校等途徑，打造出以中醫藥等為代表的特色專業品牌；通過國際職業教育論壇、國際職教研究等渠道，展示中國職業教育改革和發展成效等。

2.發揮職業教育國際化實踐優勢

圍繞著“教隨產出、校企同行”的理念，把握好我國職業教育產教融合特征在國際化接軌層面的優勢。首先，應打通職業教育國際化合作的政策堵點，加強跨部門、跨領域的溝通協作，為職業教育走向國際提供頂層設計和指引，結合時代任務，構建保障海內外人員交流的資金、資源保障機制。其次，應在共建 “一帶一路”的基礎上，繼續完善并推廣品牌境外辦學項目，構建從境外辦學到海外專科教育應用學院再到海外本科技術型大學的國際教育梯隊，培養一批懂漢語、懂技術的高水平本土人才。最后，國際化不是“命題作文”，職業院校要立足自身特色發展需要，將國際視野納入自身的發展戰略，階段性部署國際化工作，精準化持續發力。

3.培養職業教育“數字基因”

數字化轉型與職業教育的融合不是簡單的加法，是對于原有范式的有破有立，是未來教育創新的必然發展趨勢，影響著整個社會的數字化轉型模式和國際競爭優勢。我國職業教育數字化轉型應立足新的現實基礎和時代環境，為轉型埋下“數字基因”。首先，國家頂層設計應該樹立職教數字化意識和數字文化基調，增強各級職業教育的數字化投入，構建整體智能、區域個性的學習場景，讓數字化設備觸手可及。其次，職業院校應養成數字思維，更新教學框架與評價制度，讓學生具備立足新時代的數字意識，培養數字勝任力和信息交流能力；定期舉辦面向職業教育教師及管理者的“數字掃盲”培訓，提升其數字決策能力和數據意識。最后，匯聚政、校、行、企、社多方力量，打造區域聯動、多鏈銜接、創新高效的數字生態平臺，加強保障數字安全，精準服務區域數字經濟發展。

作者：史秋衡，廈門大學教育研究院，教授。節選自《中國職業技術教育》2025年第5期。